理论研究

人民法庭如何在构建和谐社会中充分发挥其作用和功能

2011/8/13 11:03:47 本站原创 佚名 【字体:

【内容提要】:
一、继续推进人民法庭基层建设,为其发挥功能提供保障
1、加强人民法庭基层建设的重要性;
2、人民法庭的现状;
3、加强人民法庭基层建设的对策。
二、牢固树立社会主义法治理念,为构建和谐社会提供政治思想武器
1、树立社会主义法治理念的重要性;
2、深刻领会社会主义法治理念的基本内涵。
三、积极参与社会治安综合治理,预防减少纠纷
1、通过审判方式参与综合治理;
2、开展司法建议参与综合治理;
3、加强对基层调解组织的指导,充分发挥其作用;
4、重视回访工作,巩固办案成果。
四、认真审理涉农案件,维护农村安定团结
1、审理好农村承包经营方面的案件,促进农村生产力发展;
2、审理好购销流转方面的案件,维护农村市场经济秩序;
3、审理好农业服务方面的案件,促进农村服务体系不断完善;
4、审理好群体诉讼和刑事自诉案件,保障农村社会稳定;
5、审理好婚姻家庭和相邻纠纷,促进农村精神文明建设。
(全文共5500字)


  人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分,不仅承担审判大量的民商案件、刑事自诉案件的主要任务,而且办理法庭审理案件的执行事项,指导人民调解委员会的工作,调处数以万计的简易纠纷,并在办理上级法院和本院交办的其他事项中起着十分重要的作用。“十一五”时期我国应坚持的一项原则就是加强和谐社会建设,要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身权利的现实问题入手,更加注重经济社会的协调发展,千方百计扩大就业,加快发展社会事业;更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果;更加注重民主法制建设,正确处理改革、发展、稳定的关系,保持社会安定团结。人民法庭工作的好坏不仅影响人民法院的形象,而且直接影响构建社会主义和谐社会速度的快慢。本文拟就人民法庭如何在构建和谐社会中充分发挥其作用和功能谈点浅薄的看法和意见。
  一、继续推进人民法庭基层建设,为其发挥功能提供保障
  1、加强人民法庭基层建设的重要性。最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》第六条明确规定了人民法庭的任务:(一)审理民事案件和刑事自诉案件,有条件的地方,可以审理经济案件;(二)办理本庭审理案件的执行事项;(三)指导人民调解委员会的工作;(四)办理基层人民法院交办的其他事项。随着社会主义市场经济的逐步完善和人民群众法律意识的不断提高,新类型的矛盾、纠纷层出不穷,人民法庭工作任重道远。全国有人民法庭10392个,28万法庭法官,单每年审结案件就有200多万件,占全国法院审结各类案件的40%左右。2004年12月,全国高级法院院长会议围绕司法能力建设,提出了2005年法院工作十个方面的具体要求,其中一项就是继续推进人民法院基层建设。人民法庭处在法院最基层,是加强基层建设的突破口。
  2、人民法庭的现状。随着党中央和最高人民法院的高度重视,人民法庭建设不断取得新的进展,但仍存在一些不容忽视的问题:(1)部分法庭有人无庙或有庙无人。有的法庭至今仍借用法庭所在地的乡、镇政府旧房办公,无审判庭,办公条件差,严重影响人民法庭的司法权威;有的法庭人员少,只有两到三人,不能独自组成合议庭。个别基层法院苦于干警太少,干脆“合并”法庭,两块牌子,一套人马,采取接待日制度,非接待日法庭有庙无人。此举虽属无耐,但确实不方便当事人诉讼,往往使来访群众和当事人吃闭门羹,严重影响人民法庭的对外形象。(2)干警工作积极性不高。由于法庭办公条件相对较差,加上有些基层法院领导或多或少地存在“重机关轻基层”的思想,在人员调整时往往将一些政治、业务素质高,年富力强的法官留守机关,而将平时表现一般的法官发配“边疆”,并美其名曰充实法庭。个别在法庭工作的法官甚至总结认为,来法庭工作的法官不外乎四种情形:(一)曾犯过错误的;(二)与领导关系差的;(三)年龄偏大的;(四)领导认为业务能力差的。此举实不可取,严重影响法庭法官的工作积极性。(3)案件审判质量不高。进入新世纪以来,人民法庭审判任务繁重,新类型案件增多,案件审理难度大,加上人员少,业务水平偏低,工作条件差等因素,案件审判质量偏低,法官的业务素质有待进一步提高。(4)审执不分,案件执行难。执行工作本身就是人民法院工作的难点和社会关注的热点,人民法庭法官既要审理案件,又要负责所审结案年的执行工作。案件审结后,往往有些被执行人对主审法官有意见和看法,由主审法官再执行此案,无形加大了案件的执行难度,况且审执不分既不符合审执分离的要求,也有碍公正司法。
  3、加强人民法庭基层建设的对策。人民法庭建设中存在的上述问题,从根本上反映出人民群众对司法公正与效率的需求与司法功能滞后之间的矛盾。加强人民法庭基层建设,重点是提高法官的政治素质、业务素质和职业素质,提高案件审判质量和水平,同时要坚持重心向下、固本强基的原则,改善人民法庭的办公条件,努力创造良好的环境。(1)各级党委高度重视与支持。人民法庭处于法院工作的第一线,是人民法官展现司法为民的窗口,与人民群众的联系最为密切,接触最为广泛。人民法庭建设涉及资金、物质与人才等诸多方面,其中许多困难和问题单凭法院自身力量是无法解决的,需要靠各级党委政府全方位支持,并应列为当地党委、政府的重要工作之一。只有这样,人民法庭的硬件设施才能得到真正改善。中共江苏盐城市委专门召开人民法庭工作会议,并下发《关于进一步加强人民法庭工作的决定》,把人民法庭建设作为市委的重要工作之一,此举值得推广与借鉴。  (2)法院内部政策倾斜。人民法庭处于法院工作最前沿阵地,是加强基层建设的突破口。其任务重、环境复杂、条件艰苦,但最能锻炼法官,最需要综合型的高素质法官。人民法院首先要按照《关于人民法庭若干问题的规定》第九条第一款第(一)项之规定配足配强法庭审判人员,将政治素质好、业务过得硬、年轻有为的干部放到法庭去,把那些审判业务精、组织能力强、基层经验足的法官精英选拔为法庭庭长,使法庭队伍长期保持蓬勃朝气和昂扬斗志。其次把是否到法庭接受过锻炼作为提拔任命法官的首选条件。没有在法庭工作过的法官一般不得担任院领导和中层干部。最后在待遇上倾斜,使法庭法官工资福利待遇优于院机关干部,并及时解决新任人民法庭庭长科级待遇等有关事项,让他们安心呆在最基层,一心一意扑在法庭。
  二、牢固树立社会主义法治理念,为构建和谐社会提供政治思想武器
  1、树立社会主义法治理念的重要性。社会主义法治理念实质上就是政法工作的指导思想。以胡锦涛同志为总书记的党中央,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理念和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,在认真总结我国法治建设实践经验,借鉴世界法治文明发展的优秀成果的基础上形成了社会主义法治理念,是科学的、先进的理论,为当前和今后建设社会主义法治国家提供了正确的思想指南。人民法庭作为基层人民法院的派出机关,只有牢固树立社会主义法治理念,才能确保在审判实践中贯彻落实党和国家重大决策和依法治国基本方略,才能增强维护社会主义法治的能力和保障人民群众合法权益的能力,才能提高法庭队伍的政治思想素质、业务素质和职业道德素质,才能为社会主义和谐社会的构建、社会主义新农村的建设提供更加有力的司法保障。
  2、深刻领会社会主义法治理念的基本内涵。根据中央统一部署,一场社会主义法治理念教育活动当前正在全国政法系统广泛深入地开展。人民法院深入开展社会主义法治理念教育,就是要用社会主义法治理念武装法官的头脑,保证人民法院队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义政治本色。要通过深入的学习教育活动,全面准确地理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵。社会主义法治理念的内容概括为“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略,是社会主义法治的核心内容;执法为民就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为政法工作的根本出发点和落脚点,在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民,是社会主义法治的本质要求;公平正义是人类社会共同的追求,是新时期广大人民群众的强烈愿望,是社会主义法治的重要目标和价值追求,实现公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务,维护和实现公平正义是政法机关的神圣职责;服务大局是社会主义法治的重要使命,政法工作的重大政治责任就是保障和服务中国特色社会主义事业大局,保障社会主义经济、政治、文化与和谐社会主义建设;坚持党的领导,是我国宪法确定的一项基本原则,是社会主义法治的根本保证,是政法干警必经遵守的根本政治原则。人民法庭与人民群众接触最为密切、最为广泛,更应深入学习社会主义法治理念,准确把握社会主义法治理念的基本内涵,为构建和谐社会、建设社会主义新农村提供政治思想理论武器。
  三、积极参与社会治安综合治理,预防减少纠纷
  人民法庭不仅要审理好每一件案件,而且应当积极参与社会治安综合治理,维护农村社会稳定,保障人民安居乐业。要通过审判案件,开展法制宣传教育,提出司法建议,指导人民调解委员会等方式参与社会治安综合治理。
  1、通过审判方式参与综合治理。要利用公开审判、巡回就地办案做好法制宣传,提高农民、农村干部、农村基层组织的法律意识。农民法律意识和农村干部执法水平的高低,直接关系到农村法制建设的历史进程。目前,文盲、半文盲以及法盲在农民中占的比例还不少,农村干部、农村基层组织法律意识依然淡薄,土政策、土办法等非法行政行为时有发生。加强对农村、农村干部和农村基层组织的普法教育,是人民法院一项重要而艰巨的任务。人民法庭面向基层,面向广大农村,密切联系农民群众,与农民朝夕相处,在整个农村民主法制建设中发挥着其他部门无法代替的作用。人民法庭要通过审判方式改革,进一步提高案件当庭宣判率,利用公开开庭、宣判和巡回就地办案,加大法制宣传力度,以案释法,指导农村干部树立依法行政的观念,学会依法管理本职工作;促使农村基层组织增强法制观念,推动组织管理法制化;教育广大农民增强权利义务观念,懂得依法行使权利和履行义务,依法进行自我保护和自我约束。
  2、开展司法建议参与综合治理。人民法庭不能只简单的就案办案,而应注重扩大办案的社会效果。审理每件案件都要从稳定农村这个大局出发,努力做到审理一案,教育一片,力求减少同类纠纷的发生。因此开展司法建议是人民法庭参与综合治理又一项重要举措之一,对于预防纠纷、减少诉讼、加强农村民主管理等方面都起着十分重要的作用。
  3、加强对基层调解组织的指导,充分发挥其作用。基层调解组织担负着就地调解大量民间纠纷的任务,它的工作好坏,不仅关系到法庭民事审判工作能否取得主动,也关系到保证人民内部团结,维护社会治安的大事。在审判活动中,人民法庭应坚持审判活动同指导人民调解组织工作结合起来,经常深入各调解组织,同他们一起学习法律,指导调处案件,帮助其提高业务水平和工作能力。
  4、重视回访工作,巩固办案成果。开展回访工作就是将审判工作向后延伸,通过及时回访、考察、跟踪教育,巩固办案成果,防止新的不安定因素产生。对于判决不准离婚、调解和好、有矛盾激化苗头得到平息的纠纷以及赡养等纠纷,人民法庭审结后,应及时回访,做好当事人工作。如发现矛盾,加强教育,及时处理,能有效地巩固办案成果。案件判决后流露出思想不通的应及时做思想工作,解释清楚判决的事实根据、法律依据和过错责任,使当事人明辨是非,吸取教训。对于夫妻感情濒临破裂而调解和好的当事人,要及时做好回访工作,帮助他们处理好夫妻关系、家庭关系,使其和睦相处,共谋发展。
  四、认真审理涉农案件,维护农村安定团结
  在社会主义市场经济条件下, 要深化农村以市场为取向的改革,使农业真正走向市场,保障农业和农村经济的持续稳定发展,就必须切实加强农村的民主法制建设,走依法治农、依法护农、依法兴农的道路。加强农村民主法制建设,一靠立法、二靠执法、三靠守法。十一届三中全会以来,全国人大和国务院相继颁布实施了几十部有关农业、农村工作的法律、法规,党中央、国务院也多次以1号文件的形式出台有关农村政策,说明国家对“三农”问题非常重视,但法律、法规的正确实施,是以严格执法为前提的,执法效率的高低、执法效果的好坏,执法是否公正,直接关系到法律的权威和法制建设的成败。人民法庭身在农村,要认真审理好每一件涉农案件,努力为党的农村工作大局服务。
  1、审理好农村承包经营方面的案件,促进农村生产力发展。必须依法维护农民对耕地、果园、水库、林地等承包经营权,对村、组擅自收回农民的承包标的物,单方变更或者终止承包合同,当事人起诉的,要积极受理,及时审结。必须稳定农村土地承包关系,允许承包经营权合理流转。认真审理每一起农村承包合同案件,保障以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制长期不变。对于毁占耕地、粮田、污染农业环境,损害农业资源的案件,要按照相关法律及时处理,坚决制止。
  2、审理好购销流转方面的案件,维护农村市场经济秩序。必须依法切实保障农民作为独立的市场主体的合法权益,维护市场交易秩序。在审理有关案件时,必须充分尊重合同当事人的真实意思表示,严厉制裁利用合同进行欺诈。对销售假种子、假农药、假化肥以及其他假冒伪劣产品等坑农、害农案件,要依法追究行为人的法律责任。
  3、审理好农业服务方面的案件,促进农村服务体系不断完善。对因农机服务、修理、农产品储运加工等农业技术服务,以及因种子、农药、化肥的使用发生的纠纷,要及时立案,优先审理。
  4、审理好群体诉讼和刑事自诉案件,保障农村社会稳定。对涉及农民承担费用和劳动报酬等影响较大、涉及面广的群体诉讼,要依靠当地党委、政府和有关部门的支持与配合,依法及时审理。在审理刑事自诉案件时,对欺压乡邻,伤害群众的村匪路霸等地方邪恶势力,要严厉予以制裁;对虐待、遗弃、重婚等自诉刑事案件,要耐心细致地做好自诉人的息诉工作,同时对被告人要进行严厉地批评教育,令其具结悔过。
  5、审理好婚姻家庭和相邻纠纷,促进农村精神文明建设。对因参与“黄、赌、毒”等非法活动而引发的婚姻家庭案件,要注重保护无过错方的合法权益,遏制腐败思想的传播,倡导健康向上的生活。对因生产、生活中用水、用地、通风和采光等相邻关系的案件,要努力从有利于生产、方便生活、增进团结、共同发展的原则出发,依法合情合理予以解决。
总之,人民法庭要在自身建设不断推进的同时,以社会主义法治理念为指导,不断推进农村民主法制建设,使得辖区乡村治理结构明显改善,形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活动、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义新农村。(黄顺平)

法官誓词
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  我是中华人民共和国法官,坚决拥 护宪法,永远忠于法律,恪尽职守,秉公办案,清正廉洁,公正司法,为维护社会正义、捍卫法律尊严而奋斗。
机构设置
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  机构设置:办公室、政工科、研究室、监察室、立案庭……
办公室:主任 吴 蕊
政工科:科长 陶继升
研究室:主任 谭 丽
监察室:主任 何文华
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