理论研究

人权与司法保障

2011/8/13 11:04:36 本站原创 佚名 【字体:

  【内容提要】我国为了更好在司法活动中更好的保障人权在全国人大十届二次会议通过了现行宪法的第四个修正案,增加了“国家尊重和保障人权”款项,这个款项的增加昭示着尊重和保障人权将成为国家公职人员履行职务时要注意的最高原则。我作为人民法院的其中一员认为在执法活动中,要更好地为尊重和保障人权提供司法保障,就应该立足本职,充分履行法律职责。本文从全国人大十届二次会议通过了现行宪法的第四个修正案,增加了“国家尊重和保障人权”款项,对此必要性等问题进行探讨。
【关键词】尊重和保障人权  以人权为本
(全文共5590字)

  全国人大十届二次会议通过了现行宪法的第四个修正案,其中第三十三条增加第三款“国家尊重和保障人权”,昭示着尊重和保障人权将成为国家公职人员履行职务的最高原则。把人权的宪法保障作为一项重大的宪法原则规定下来,是在我国全面建设小康社会的新形势下做出的重大决策,使我国宪法关于人权保障的规定更加全面和深刻。依法治国离不开尊重和保障人权,尊重和保障人权必将强力推进依法治国进程。人权的司法保障是人权宪法保障的重要组成部分。人民法院作为国家的法律机关,担负着维护社会稳定、维护法律的统一正确实施、保障人权和推进依法治国的任务,在新的宪法精神指导下,人民法院要牢固树立宪法意识,切实维护宪法权威,坚持以人权为本,改进加强法院工作,依法平等保护各类市场主体的合法权益,促进和保障社会主义市场经济的健康发展。
  长期以来,由于宪法中缺乏关于尊重和保障人权的明确规定,使得宪法中关于公民权利的规定及一些体现在一般法律法规中的人权保障规定不能很好地发挥作用,给我国人权的法律保障和人权事业的发展造成很大的局限性,整个社会特别是国家公职人员人权意识淡薄,对人权重视不够,对人权内容和标准认识不足,漠视人权、侵犯人权的事件时有发生。我国刑事司法中不同程度上还存在着片面强调打击功能、忽视保护功能的倾向。人民法院要贯彻宪法精神,切实履行法律监督职能,就必须彻底摒弃“重打击、轻保护”的陈旧观念,强化“立检为公,执法为民”意识,坚持人权为本,统一执法思想,端正执法作风,规范执法行为,才能更好为尊重和保障人权提供司法保障,为实现社会公正和正义做出积极贡献。
  一、不断完善社会主义法律制度
  中国社会主义法律制度不断完善,为推进司法改革和人权保护提供了更充分的法制保障建立体现人民意志、反映社会发展规律和时代精神的科学完备的法律体系,做到有法可依,是依法治国和推进司法改革的基础和前提。改革开放以来,中国国家权力机关及有关部门加快了与建立社会主义市场经济体制相适应的法律制度建设,先后制定了500多件法律及有关法律问题的决议,3100多件行政法规及规范性文件,以宪法为基础、部门法律相配套的社会主义法律制度逐步健全和完善。特别是民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法和刑法等法律的相继制定或修改,对于推进司法改革,建立现代司法制度,调整规范各类社会关系,维护人民群众的合法权益,促进司法领域的人权保障,提供了强有力的法律依据。
  行政诉讼法与人权的司法保护。1989年4月,第七届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《行政诉讼法》,表明我国建立起“民告官”的行政诉讼制度。行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进依法行政的重要法律制度。《行政诉讼法》规定,当行政行为相对人的合法权益受到侵害时,可通过行使诉讼权得到有效救济;明确当事人在行政诉讼中的法律地位平等;被告方即行政机关对所作出的具体行政行为负有举证责任,并在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据。这些规定,都体现了对处于弱势地位的行政行为相对人的关切,有利于提高人权保障水平。2002年,中国法院审结各类行政诉讼案件8.4万余件。
  民事诉讼法与人权的司法保护。1982年3月,第五届全国人民代表大会第二十二次会议审议通过了《民事诉讼法》(试行)。1991年4月,第七届全国人民代表大会第四次会议通过了《民事诉讼法》。《民事诉讼法》规定了人民法院依法审理民事案件,诉讼当事人在适用法律上一律平等的基本原则;规定了当事人请求人民法院行使审判权,以保护其合法权益、确认或变更民事法律关系、制裁民事违法行为的权利;规定了当事人有平等诉讼权利,有权在法庭上就案件事实和争议的问题进行辩论,有权在法庭调解下处理民事纠纷。2002年,中国法院审结各类民事案件439万余件。
  刑事诉讼法与人权的司法保护。1979年7月,第五届全国人民代表大会第四次会议通过了《刑事诉讼法》。1996年3月,第八届全国人民代表大会第四次会议对《刑事诉讼法》作了重要修改,科学借鉴和吸收了外国刑事诉讼中有利于保障人权的合理内容,既完善了我国的刑事司法制度,又进一步加强了人权的法制保障。《刑事诉讼法》取消了收容审查,规范了刑事强制措施,有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益;改善了审判方式,吸收了无罪推定的基本精神,明确了控诉方的举证责任,为被追诉者在诉讼过程中充分行使诉讼权利奠定了坚实的法律基础;取消了检察机关对犯罪嫌疑人可以认定有罪而免予起诉的制度,规定“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪”;完善了辩护制度,对律师及其他辩护人参加诉讼提供了更充分的法律保障;规定了对盲、聋、哑或未成年人等社会弱者和可能判处死刑而没有委托辩护人的被告人,人民法院应当提供法律援助,以保证其辩护权利,从而加强了对特殊被告人的保护。
  刑法与人权的司法保护。中国现行《刑法》是1979年7月第五届全国人民代表大会第二次会议通过,又经1997年3月第八届全国人民代表大会第五次会议修订的。修订后的刑法确立了罪刑法定原则,不允许任何人有超越法律的特权;确立了罪刑相适应原则,规定刑罚的轻重,应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。这些规定既能保障依法惩治犯罪从而保护人民群众和国家及公共利益不受侵犯,又防止了刑罚的滥用,依法保护犯罪嫌疑人及罪犯应有的合法权利,充分体现了惩罚犯罪与保障人权的有机统一。
  二、进一步完善诉讼程序,维护公民和法人的合法权益
  诉讼程序的公正、公开、民主和高效,是维护法律的权威,保障公民和法人的合法权益的集中体现。中国司法机关改革和完善诉讼程序,切实维护了刑事案件被告人、民事案件和行政案件当事人的合法权益。
  人民法院积极推进审判程序改革。一是实行立审分立、审执分立、审监分立制度。对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理,保证案件审理工作的公正与高效。二是建立符合审判工作规律的审判组织形式。推进审判长和独任审判员的选任制度,充分发挥其在庭审中的指挥、协调作用。推行院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭,担任审判长的做法。规范审判委员会的工作职责。三是简化刑事普通程序和规范刑事简易程序,提高了审判效率。四是推进行政诉讼改革,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的诉权和实体权利。最高人民法院通过制定《关于行政诉讼证据若干问题的规定》等司法解释,扩大和明确行政案件的受案范围,规范与完善质证与认证等证据制度,明确规定任何证据未经法庭质证不得作为定案的根据,通过非法方法获取的证据也不能作为定案的根据。
  三、坚持以人权为本,就应当树立程序公正意识
  司法法律程序是执法机关执行职务、实施执法行为的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和,是保障执法机关依法办事、公正执法的重要方面,它是控制权力的重要机制,是维护公民权利的重要保障,是保证权力行使合理性的必要措施。以牺牲程序公正得到的所谓实体公正,是不文明的“公正”,是违法的“公正”,实质上就是不公正。法院工作中必须树立程序公正意识,坚持实体与程序并重的原则,严格、文明、公正执法。
  四、完善司法公开制度,提高司法工作透明度,保护诉讼当事人的权益
  司法公开,是加强司法领域人权保护的重要环节。中国法律明确规定了司法公开原则。在司法改革中,中国司法机关进一步完善了司法公开制度。人民法院完善公开审判制度,提高审判工作透明度。20世纪90年代初,人民法院推行以公开审判为重点的民事审判方式改革。近几年来,最高人民法院强调要将宪法和法律规定的公开审判制度落到实处,除法律另有规定不予公开审理的案件以外,其他案件一律实行公开审理。1999年3月,最高人民法院制定了《关于严格执行公开审判制度的规定》,规定了程序公开、证据公开、裁判公开的具体内容。同时明确规定,上诉或再审的,凡应当依法公开审理而原审法院没有公开审理的,上级法院应依法发回重审或再审。在公开审理案件时,允许公民自由参加旁听,允许新闻媒体对审判活动进行如实报道,并在必要时可通过电视和广播进行现场直播。人民法院结合落实公开审判制度,还加快了裁判文书的改革,增强判决的说理性,使裁判文书不仅记录裁判过程,同时公开裁判理由,成为向社会公众展示司法公正形象的载体。人民法院还通过网络等媒体将部分判决书文本向社会公布,方便人民群众和新闻媒体监督。
  五、推行的法律援助制度更好的保障人权
  中国建立的法律援助制度,是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员和社会志愿人员为某些经济困难的公民或特殊案件的当事人提供免费的法律帮助,以保障其合法权益得以实现的一项司法救济制度。它是“法律面前人人平等”的宪法原则的具体体现,是国家保障司法人权和司法公正的不可缺少的重要手段,是现代国家对公民承诺的一项基本义务。
  公民权利的实现,主要通过两个途径:一是在日常生政案件3,595件,总授对象达25.8万人。据2001年法律援助业务报表统计分析,在刑事诉讼辩护中,律师辩护意见全部或部分被法院采纳的占72.5%,甚至有的案件通过律师的辩护,被法院判决无罪释放。这充分说明,刑事法律援助的实施,使公民在刑事司法领域的基本人权得到了有力的保护,维护了社会主义国家司法的公正和法律的尊严。在民事法律援助案件中,非诉讼案件占总案件数达30%,使大量的民事纠纷解决于诉讼之外,在维护受援人的合法利益的同时,有效地维护了社会的稳定。此外,民事案件判决结案的胜诉率为89%,行政诉讼案件胜诉率为82%,使大量需要帮助的公民的合法权益通过法律援助而得到切实保护。
  几年来,法律援助范围不断拓宽,从最初的法院指定刑事案件为主已发展到民事、刑事案件并重,行政案件逐年增加,而且类型进一步复杂多样。2001年3月批准通过的《国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》,在建设社会主义法治国家一章中专门提出:“建立法律援助体系”,从而为我国法律援助事业的发展注入了巨大的推动力。根据中国已签署的《公民权利与政治权利国际公约》的规定,缔约国有义务建立法律援助制度,保证刑事被告充分行使辩护权。目前,我国实施的法律援助制度对公民权利保护的内容已大大超出公约的最低要求,面对日益增加的法律援助的社会需求,中国政府将继续加大工作力度,比如制定法律援助专项法律、逐步增加法律援助专项拨款、制定统一的法律援助标准以及监督法律援助的实施保证法律援助制度的实施在维护司法人权中发挥更加重要的作用。
  中国司法机关不断完善内部监督制约。人民法院通过改革机构设置和工作制度全面落实立案与审判、审判与执行分立制度,加强内部制约机制;完善审判监督制度,规范再审程序;加强对法官的监督,建立违法审判责任追究制度;制定法官职业道德基本准则,建立符合法官职业特点的行为约束机制;健全接受外部监督的渠道,完善办理人大代表对审判工作提出批评、建议、意见的程序。普遍建立警务督察制度,完善执法责任制和主动接受外部监督的机制,规范公安执法行为。
  六、完善司法公开制度,提高司法工作透明度,保护诉讼当事人的权益
  司法公开,是加强司法领域人权保护的重要环节。中国法律明确规定了司法公开原则。在司法改革中,中国司法机关进一步完善了司法公开制度。
  人民法院完善公开审判制度,提高审判工作透明度。20世纪90年代初,人民法院推行以公开审判为重点的民事审判方式改革。近几年来,最高人民法院强调要将宪法和法律规定的公开审判制度落到实处,除法律另有规定不予公开审理的案件以外,其他案件一律实行公开审理。1999年3月,最高人民法院制定了《关于严格执行公开审判制度的规定》,规定了程序公开、证据公开、裁判公开的具体内容。同时明确规定,上诉或再审的,凡应当依法公开审理而原审法院没有公开审理的,上级法院应依法发回重审或再审。在公开审理案件时,允许公民自由参加旁听,允许新闻媒体对审判活动进行如实报道,并在必要时可通过电视和广播进行现场直播。人民法院结合落实公开审判制度,还加快了裁判文书的改革,增强判决的说理性,使裁判文书不仅记录裁判过程,同时公开裁判理由,成为向社会公众展示司法公正形象的载体。人民法院还通过网络等媒体将部分判决书文本向社会公布,方便人民群众和新闻媒体监督。
  人民检察院积极推行“检务公开”,完善检务公开制度。1998年10月,最高人民检察院发布《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》,其内容包括检察院的性质、职能、机构设置、工作程序、受案范围、立案标准、诉讼参与人的权利义务以及举报、控告的途径方法等,并通过新闻媒体、宣传活动向人民群众宣传。人民检察院还建立诉讼参与人权利义务告知制度,不起诉案件、刑事申诉案件、民事行政抗诉案件的公开审查和听证制度,进一步把检察工作置于人民群众的监督之下,以公开保公正,促进人权的司法保障。
  公安机关全面推行警务公开制度。中国公安机关在实行“两公开一监督”制度(公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督)的基础上,全面推行警务公开制度。1999年6月10日,公安部制定下发了《关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》。警务公开既涉及户籍管理、治安管理、消防管理、出入境管理等公安行政执法活动,又涉及到立案、侦查、羁押等刑事执法活动;既公开办事制度、办事程序和执法依据,又公开法定的职责权限、勤政廉政建设规定以及公民享有的合法权利和应当履行的义务等。公安机关警务公开不仅方便了社会各界的监督,而且使公民的合法权益得到有效保护。
  司法行政机关实行狱务公开和所务公开。司法行政机关通过一定的形式,向罪犯、劳教人员及其亲属和社会公众公开监狱、劳动教养场所执法依据、程序、相关规定等,自觉接受社会监督。
我国是一个发展中的大国。中国人民正在中国共产党的坚强领导下,全国建设小康社会,不断完善社会主义市场经济体制,努力推进中国特色社会主义现代化建设。中国司法机关正按照中国共产党第十六次全国代表大会提出的“保障在全社会实现公平和正义”的要求,积极稳妥地推进司法体制改革工作,以进一步促进人权的司法保障,不断推进中国人权事业的发展。

法官誓词
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  我是中华人民共和国法官,坚决拥 护宪法,永远忠于法律,恪尽职守,秉公办案,清正廉洁,公正司法,为维护社会正义、捍卫法律尊严而奋斗。
机构设置
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  机构设置:办公室、政工科、研究室、监察室、立案庭……
办公室:主任 吴 蕊
政工科:科长 陶继升
研究室:主任 谭 丽
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