理论研究

昌江区人民法院对民事审前程序的探索

2011/8/13 11:07:57 本站原创 佚名 【字体:

  为促进社会和谐稳定,景德镇市昌江区法院从人民群众的新要求、新期待出发,转变审判观念,积极探索民事审前程序。该院从立案调解入手,统筹速裁、庭前调解、繁简分流等纠纷解决方式,挖掘诉讼解纷功能,有三分之一多的民事案件通过审前程序得到解决。

  今年1月至6月,该院共受理民事案件408件,通过立案调解、庭前调解、速裁结案154件,占37.7%;诉前调解46件,占民事案件接待(决定受理的案件除外)总数的57%。具体做法是:1.立案调解与庭前调解相结合。对事实清楚、争议不大的民事案件,特别是涉及婚姻家庭纠纷的案件,立案庭在审查、受理同时,征求当事人的意见,当事人同意调解的即进行调解。对小额债务案件,在立案时对当事人进行诉讼风险提示和诉讼成本分析,建议当事人接受调解处理。在立案阶段不能达成调解协议但有调解可能的,立案后移送审判庭时向主审法官说明情况,由主审法官在答辩期内进行调解。2.诉前调解与人民调解相结合。由于有些公民法律意识不高,经济状况不佳,不少当事人到法院起诉时,主体混乱、法律关系不明、证据不充分甚至根本没有证据,对此类情形,由立案庭在告知当事人诉讼风险并征得当事人同意后,先不立案,利用立案审查的七天时间,进行诉前调解。该院与区司法局建立诉调对接机制,将调解工作前移,以立案庭为依托,成立民事案件调解指导中心。当事人向法院起诉时,告知当事人可以选择人民调解员先对案件进行调解,当事人同意的,将案件转到民调中心,由人民调解员做相应的调解工作。双方达成协议需要法院确认的,立案审查后制作调解书送达当事人。3.简易程序与速裁制度相结合。在严格执行民事诉讼法中关于简易程序的规定的基础上,通过法官行使一定限度内的程序指挥权,引导双方当事人在法律允许的范围内对诉讼行为的期间、方式作出选择或约定,以使诉讼更为简便快捷。在落实速裁制度时,以当事人的合意为基础,充分保障当事人的程序自决权。

  以审前为解决纠纷重要渠道的做法,收到明显成效。1.缓解人少案多的被动局面,提高办案效率,降低诉讼成本。通过立案调解,当事人对诉讼态势和结果已有了较为理性的判断,又未经过庭上的对峙,情绪对立不明显,有助于提高调解成功率。立案阶段调解促成当事人撤诉、达成调解协议的案件,平均审限仅为1.5天;庭前调解和速裁案件平均审限为17天,提高了诉讼效率,降低了诉讼成本,法院人少案多的被动局面得到缓解。2.彻底解决矛盾纠纷,缓解执行难,降低改判率和发回重审率。由于立案调解是在立案阶段进行,有的案件甚至是在立案前先进行调解,相对于被法院用传票传唤或对簿公堂,这种方式更容易让人接受,能够真正实现“案结事了”。对于部分事实清楚、标的不大、但判决后可能难以执行的案件,采取诉前调解的方式,督促当事人即时清结,执行难得到缓解。而且,调解率的上升意味着减少上诉案件的可能性大大增加,改判率和发回重审率自然下降。3.减轻法院信访压力,促进社会和谐。调解协议是在双方当事人自愿的前提下达成的,只要调解能够依法进行,矛盾纠纷一般不会演变成信访案件,有利于减轻法院的信访压力。在速裁过程中,法官首先对速裁制度独立解决纠纷的功能和程序特点进行必要的解释,使当事人知晓通过审前程序结束纠纷可以减少诉讼成本,取得诉讼利益,使其主动配合法官工作,理性诉讼,促进诉讼的柔性解决,提高诉讼的效率和社会效果。4.实现“重审前,精审判”的工作格局,提升司法公信力。这种格局下,审判职能前移,立案职能扩充,审前成为化解纠纷的重要阵地。由于在立案和庭前调解阶段已经分流、化解了一大部分简单民事案件,使庭审更加专注于真正的法律争议。同时在开庭审理前,法官不仅要进行调解,还要进行诉讼风险提示、法规宣讲、权利告知,使当事人对自己的案件处理有一定预期,对于法院公信力的提升也有一定的积极意义。

  民事审前程序在目前法律制度下存在一些亟待解决的问题:一是民事诉讼法对简易程序的规定太过笼统,缺乏操作性;过少的条文也难以有效地规范相关主体的行为,同时也会给适用都留下太大的自由空间。因此建议完善简易程序的规定,并将速裁程序纳入简易程序章节中,对适用速裁审理的案件,在审理过程中,对庭审程序、庭审记录、判决、裁定书的制作等方面进行简化,以充分体现简易案件速裁程序的特点,满足实践的需要。二是督促程序没有发挥出应有的效果,支付令发出后大多数都因为被申请人提出异议而失效,不仅没有使纠纷得到快速解决,有时反而增加了当事人的诉累。建议将督促程序与简易程序结合起来,申请支付令的案件可以在立案后先向被申请人发出支付令,如果被申请人提出异议,案件可以直接转入诉讼程序,申请人不需另行起诉,法院也不需对督促程序作出终结裁定。三是机构设置方面的问题。目前基层法院专门设置一个独立的部门来审理简易的民事案件,在机构设置方面还难以实现,只能将审前程序的运行纳入到立案庭工作当中。四是程序选择权归属问题。案件是“繁”还是“简”,决定权在法官手中还是在当事人手中,决定适用速裁处理,是否要征得当事人同意,也是在实际操作中尚待解决的问题。(昌江区人民法院院长   章华文)

法官誓词
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  我是中华人民共和国法官,坚决拥 护宪法,永远忠于法律,恪尽职守,秉公办案,清正廉洁,公正司法,为维护社会正义、捍卫法律尊严而奋斗。
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