理论研究

用司法公正托起和谐社会

2011/8/13 11:08:41 本站原创 佚名 【字体:
    和谐是人类进入文明社会的一种普遍的理性追求,是中国传统法律文化的价值取向,是无数仁人志士孜孜不倦追求的理想目标和价值准则。在当代社会主义中国,和谐社会是中国特色社会主义的本质属性之一。构建社会主义和谐社会是我国进入21世纪后的一项重大战略任务。和谐社会必定是法治社会,法治社会则必须实现司法公正。因此,司法公正是构建和谐社会的基础性保障,是维护社会公正与社会和谐的制度保障底线。
 
一、和谐社会、司法公正的基本解读
 
    从字面上说,和谐是指“配合得适当和匀称”,社会是指“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体,也叫社会形态”。[①]因此,所谓和谐社会就是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。中共中央总书记胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式的讲话中指出,“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”[②] 按照这样的标准来衡量,所谓社会主义和谐社会,应当是各方面利益关系得到有效的协调、社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。具体说,就是一种民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
    从词源上考察,“司”在古汉语中,有管理、主管、职掌、操作、处理的意思,司是动词,顾名思义,司法就是执法。[③]从这个意义上讲,所有的执法活动都可以纳入司法的范畴。但是,随着现代法治社会行政执法活动的频繁发生,司法逐渐与广义理解的执法有了区别,按照对法治的权威阐释,“立法、司法、执法、守法”是建设社会主义法治社会不可或缺的重要环节,其中的执法就是指行政执法活动。这说明,司法已成为与行政执法并列的概念,时代赋予其特有的内涵:司法是以诉讼方式来解决纷争的活动,司法是具有最终裁决力的活动。至于公正司法,胡锦涛同志指出,“司法公平就是要求社会各方面的利益得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。”司法公正,是全体社会成员公正的普遍需求在司法领域的直接反映。一般而言,司法公正包括程序公正和实体公正两方面。前者指的是在整个司法过程的正义,即在司法过程中始终贯彻诉讼裁判者中立;诉讼主体平等;诉讼程序民主、公开和科学的原则。[④]实体正义指的是司法判决结果的正义,即应“以事实为依据,以法律为准绳”,在准确认定事实的基础上,正确适用法律而作出的公正裁判。公正是司法的本质要求,社会主义司法制度更应该将公正奉为最高司法理念,将在全社会实现公平正义作为最高的价值目标。
 
二、司法公正与和谐社会的关系
 
    司法公正与和谐社会有着密切的内在联系。一个和谐的社会必然是人们普遍感受到公正的社会,一个追求公正的社会离不开司法公正的运作。因此和谐社会需要司法公正,司法公正是实现社会和谐的重要保障。
(一)和谐社会需要司法公正。社会主义和谐社会首先是一个法治的社会。社会主义法治的基本要求是“在党的领导下努力实现国家各项工作的法制化、规范化,保证人民群众依照法律规定,通过各种途径和形式,参与管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,保证各项事业在社会主义法治的轨道上顺利发展。” [⑤]显然,社会主义和谐社会的目标和手段是民主法治。只有司法公正,才能维护社会公正,如果司法是公正的,即使社会上存在着不公正的现象,亦可以通过司法的矫治来实现社会公正。如果没有司法公正就绝对不可能有社会的公正,没有社会的公正,也绝对不可能有社会的“和谐”。在发展社会主义市场经济的过程中,在人们群众法律意识和权利意识日渐提高的今天,越来越多的人民群众日益倾向于采取法律的手段来解决各种矛盾和问题,越来越认可诉讼是解决社会冲突的最有效机制。在解决各种纠纷时,人们往往把判断是非曲直的最后希望寄托在司法机关身上,在这里寻求公平正义的最后解决方式。因此,司法机关在执行和适用国家法律过程中承担着重要的使命:一方面它代表国家公共权力居中裁判向各个当事人运送公平正义的最终结果;另一方面它是国家用来保护所有社会成员合法权益实现各利益主体和谐相处的最权威的途径。司法公正对于调解矛盾、理顺关系、维护秩序、稳定社会起着越来越重要的作用,据此我们有理由认为,和谐社会离不开司法公正。
(二)司法公正保障社会和谐的实现。司法公正对实现和谐社会的保障作用主要体现在三个方面:
     首先、司法公正是人们形成和葆有法律至上观念的重要内容。和谐社会是建立在民主法治的基础之上的。法治社会的重要特征之一,就是要在整个社会中确立法律高于任何个人和组织的权威,树立起法律至上的意识和观念。体现公平正义的司法裁决,人们自然愿意服从和遵守,在这种法律良性的运作中,法律的权威逐渐生成。这种权威性对改变中国长期存在的只服从权力权威而不接受法律权威的传统,培养公民养成法律至上的观念具有积极的意义。当一个社会的公民能自觉地服从法律权威,养成遵纪守法习惯,树立法律至上观念,那么建立和谐法治社会也就自然生成了。
    其次、司法公正是维护和实现社会公平正义的重要内容。社会主义和谐社会是建立在公平正义的基础之上,而司法作为社会公平正义的最后一道防线,[⑥]具有维护公平正义的功能。如果司法是公正的,即使社会上存在着不公正的现象,亦可通过司法来矫正和补救,使社会公平正义得以恢复,从而维护和实现社会公平正义。
   最后、司法公正是维护和实现社会安定有序的重要内容。和谐社会是安定有序的社会,但和谐社会并不是不存在矛盾冲突,在党的第十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中列举了六种影响社会和谐的矛盾和问题:城乡、区域、经济社会发展很不平衡;人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出;体制机制尚不完善,民主法制还不健全;一些社会成员诚信缺失、道德失散,一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应;一些领域腐败现象仍然比较严重;敌对势力的渗透破坏活动危及国家的安全和社会的稳定。[⑦]化解这些矛盾就要求建立一套有效处理和化解矛盾冲突的社会机制。司法就是这套社会机制的重要构成部分。研究表明,在和平时期,对于大量一般性的社会矛盾和冲突的化解,很大程度取决于当事人诉求能够得到充分表达,正义能够得到伸张。公正的司法过程恰恰就具有让当事人合法充分地表达诉求,伸张正义的功能。司法机关通过公正司法,可以匡扶被践踏了的正义,补救被侵害的权利,制裁和纠正违法行为,弥合社会的裂痕,消除社会的紧张关系,实现维护和谐的社会秩序。[⑧]
 
三、影响和谐社会的司法不公产生原因之分析
 
(一)传统落后的司法理念影响。如以往的刑事司法理念是“有罪推定”和“疑罪从有”,震惊全国的湖北京山县佘祥林涉嫌杀妻冤案从司法机关的角度来检查,主要是在这一理念影响下形成的。如果能够按照刑事诉讼法规定的“无罪推定”原则,确立起“疑罪从无”的司法理念,恐怕就不会使佘祥林蒙受了11年不白之冤和牢狱之苦了。
(二)外部干预的结果。外部干预主要是指一些部门和机关直接插手干预司法案件处理,使一些地方出现了不同程度的司法地方保护主义,同一类型纠纷在不同的地方出现不同的判决结果。本来司法机关应当坚决抵制来自外部的干预,依法独立办案,但在当前司法机关的经费需要依靠地方政府供给,司法机关的人员升迁、编制需由地方政府决定,司法机关的工作条件改善、装备更新依赖于地方政府及有关部门批准的情况下,仅凭司法机关自身力量还很难做到。
(三)个别司法工作人员徇私舞弊、贪赃枉法。这类司法不公与社会上的腐败现象是相关联的。尽管这类现象发生在个别司法人员身上,但其恶劣影响不可低估,从现在披露的有关案例来看,司法人员徇私舞弊、贪赃枉法涉及到司法机关担任领导职务者还占有相当的比例,其中多数是收受司法案件当事人贿赂的情况,由此引起的司法不公就可想而知了。
(四)个别司法工作人员素质不高。办理司法案件对办案者有着很高的素质要求,除了坚定的政治立场和严格依法办事的执法理念外,还需要较高的法律专业知识,如果缺乏这一点,就可能会自觉不自觉地以个人情感、偏好来指导办案,从而难以保证公正的裁判。我们看到,目前司法机关干警的素质与司法工作的要求还有不小的差距,尤其是专业知识结构。
(五)司法体制的原因。这主要反映在司法体制的行政化上。由于受到传统文化和司法传统的制约,我国的司法体制及其运行过程带有明显的行政化色彩。司法裁判权与行政权的一个明显区别就是行政机关可以对行政事务进行主动的积极的干预,而司法机关则不应该采取主动的方式行事,否则就难以保证司法机关的中立地位。另外,司法机关的行政化色彩还使司法过程中不同程度地存在着办案者与裁决权相分离,裁判权与责任相分离的状况,不能很好地保证司法人员独立办案。这些制度上的漏洞完全可能降低对司法不公行为的有效防范,司法裁判也可能因执法者个人的弱点而陷于不公正。
 
四、关于维护司法公正,构建和谐社会的思考
 
    司法公正与实现社会和谐休戚相关,在我国要建设社会主义和谐社会,就必须彻底抛弃古代腐朽的司法观念,树立民主科学的社会主义法治理念,深化司法改革,加强社会主义民主政治建设。对此,党的十六届五中全会指出,加强社会主义民主政治建设的重要内容就是“推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。”党的十六大针对司法体制改革提出明确的目标和具体要求:社会主义司法体制改革的目标是“必须保障在全社会实现公平和正义。”司法体制改革的具体要求是“按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序,保障公民和法人的合法权益。切实解决执行难问题。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制,逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督,惩治司法领域的腐败。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。”[⑨] 因此,我们要充分认识和高度重视作为构建社会主义和谐社会基础工程的司法公正的重要性,用实际行动切实维护司法公正,构建我国社会主义和谐社会。
    首先、社会主义和谐社会要求维护法律的权威,因此必须切实维护司法的权威。司法机关是法定的代表国家执行法律的机关,司法机关依法审判和依法检察的过程实际上就是落实社会主义法治方略,推进社会主义法治事业的过程。因此,司法机关在司法实践中必须严格依法执行法律,我国社会主义法律的权威才能得以树立和维护。一些地方发生涉法上访案件,从不同角度和侧面表明了司法腐败、司法不公的客观存在,也表明了司法机关的生效裁决并没有和法律赋予的具有最终或最高效力的地位相符。涉法上访的出现,加大了政府机关的工作负担,而且可能演变成对法律与司法机关丧失信任,削弱法律的权威。[⑩]法律的权威来自于公正的司法,惟有公正的司法才有至高无上的法律权威。
   其次、社会主义和谐社会是以人为本,尊重、保护人权的社会,因此必须牢固树立以人为本,尊重、保护人权的现代司法理念。我国国家司法权的设立和行使根本的宗旨,不是侵犯、限制或剥夺人的基本权利,而是为人的基本权利提供法律救济和法律保障。司法过程是传播正义、人权价值观的重要渠道。随着社会主义民主与法制进程的加快和人民权利意识的提高,法律程序透明化、司法判决说理化已成为司法体制改革不可回避的问题。以实现社会公平正义为己任的司法机关,应该在法律许可的范围内将其司法活动公之于众。这种“阳光下的审判”,一方面可使人民亲身感受到权利是如何得到保障的;另一方面可以使人们直接看到司法机关主持正义的全过程;最后一方面可以有效地防止司法过程暗箱操作,有效地杜绝司法腐败,提高司法权威的公信力。
    最后、社会主义和谐社会是一个遵法敬法的社会,因此要养成遵法敬法的观念。司法机关和司法人员应该成为社会其他成员树立遵法敬法的典范。在中国传统文化的惯性思维中,人们对社会主流规范、准则、道德、操守的认知和实践,往往“以吏为师”。法官和检察官是国家公职人员的精英部分,其自身素质和遵法敬法状况如何,直接影响普通民众遵法敬法的程度。在此方面,优秀法官宋鱼水等以高尚的道德、精湛的业务、公正的审判、廉洁的正气为法官也为全社会树立了社会主义道德的榜样。同时,他们在促进社会主义和谐社会方面也走在司法队伍的前列。
 
五、结语
 
    在构建社会主义和谐社会的系统工程中,司法机关承担着维护法治秩序、保障公民基本权利、向全社会传送公平和正义的重要职责。因此,必须继续坚持司法体制改革,谋求司法独立,实现司法公正,通过公正的司法最大限度的促进正义的实现,因为惟有建立在公平正义基础上的和谐社会才会是真正的能够长久的和谐社会。
 
注释:


[①]《现代汉语词典》,商务印书馆1983年版
[②] 胡锦涛在“中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”开班式上的重要讲话.人民日报.2005.2.20
[③]《辞海》,上海辞书出版社,1999年版
[④] 王利明.司法改革研究[M] .北京:法律出版社,2000
[⑤] 江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪——在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告[N] .人民日报,1997.9.12
[⑥] [英]培根.培根论说文集[M] .北京:商务印书馆,2003
[⑦] 胡锦涛.党的第十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
[⑧] 张文显.法理学[M] .北京:法律出版社,2004
[⑨] 江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第16次全国代表大会上的报告[N] .人民日报,2002.11.18
[⑩] 社会主义法制理论读本.人民出版社,2002年
法官誓词
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  我是中华人民共和国法官,坚决拥 护宪法,永远忠于法律,恪尽职守,秉公办案,清正廉洁,公正司法,为维护社会正义、捍卫法律尊严而奋斗。
机构设置
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  机构设置:办公室、政工科、研究室、监察室、立案庭……
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