理论研究

浅谈社区矫正工作问题及对策

2014/4/14 9:46:39 本站原创 程贞 【字体:

社区矫正指通过使用各种非监禁性刑法或刑法替代制度,使罪犯得以留在社区中接受改造,以避免监禁刑可能带来的副作用,并充分利用社区资源参与罪犯矫正事业的一种犯罪处置制度。社区矫正制度社区矫正在完善国家刑罚执行体系,充分尊重和保障人权,降低刑罚执行成本,促进社会更加和谐等方面意义十分重大。很多地区司法行政机关与法院经过协商,先后制定了非监禁刑罚社会调查评估办法,在宣判作出前,由人民法院委托社区矫正机构按照一定程序和规则进行社会调查。但在审理、执行过程中存在社区矫正调查评估影响审限、调查评估未规定在庭审中质证、罪犯执行监管存在盲区等问题。

一、司法实践中该项工作中存在一些问题

1、审前社区矫正调查评估工作时间较长,影响审理期限。审前社区矫正调查的启动安排在法院立案后开庭审理前,这必然导致审前社会调查的期限与刑事案件审理期限的冲突。特别是当前因为经济活跃,人口流动性较大,外来人口较多,对这些外来人员的社会调查,因为目前全国各地社区矫正机构没有形成统一的工作联动机制,势必会带来诸多的不便,需要更多的时间。这种社会调查的时间不计入办案期限,往往会造成审限不足。特别对适用简易程序审理的案件,审理期限只有20天,如果进行审前社会调查,也很难在规定期限内结案。这也会给办案法官带来不必要的压力,一些“先审后补”现象也就难免会存在,致使审前社会调查流于形式。

2、社会调查报告是否应在庭审中作为证据予以出示并质证,没有统一规定。

社会调查报告是否应在庭审中作为证据予以出示并质证,没有统一规定。根据《人民法院量刑程序指导意见(试行)》的规定,有关涉及未成年量刑的社会调查报告应该当庭宣读并接受质证。但是对于成年被告人的考察报告,是否应当庭出示,没有做出明确的规定。如果这些被告人最后被判处非监禁刑,审前社会调查报告能否作为适用非监禁刑的重要依据,法官缺乏统一适用的标准。

3、社区矫正对象认识不到位、社区矫正机构交接时存在盲区。社区矫正交接工作是开展社区矫正工作的第一道关口。交接工作是非常复杂的,交接工作出现差错会导致社区矫正工作难以开展、实施。1、矫正对象对社区矫正持无所谓态度,认为矫正对自己而言,就是解脱了法律的惩罚,又回归到社会中,自己是自由的了,认为社区矫正只是一个摆设而已,并没有重视它。2、有些外籍户口又暂住在本地的罪犯,法院通知罪犯本人持社区矫正通知书在7日内自行到矫正机构办理登记手续。实际上,罪犯拿到该通知书后是否去,何时去,矫正机构又不知情。这段时间,矫正对象处于无人监管的真空状态。更有个别矫正对象远走他乡,杳无音讯,无法对其实施矫正教育。3、在看守所羁押被判处非监禁刑的外地户籍罪犯,法院将罪犯执行材料交给看守所后,看守所不通知外地户籍罪犯所在地的社区矫正部门,也没有将相关材料一并转交给被告人所在的社区矫正机构,造成被告人脱管漏管的现象时有发生。

二、解决法院与社区矫正衔接过程中存在问题的对策

1加快立法步伐,制定具有权威性、可操作性的社区矫正工作衔接办法,使社区矫正衔接有法可依。1可以采取调查评估工作前置。公安机关或人民检察院(自侦案件)在侦查阶段,对被告人取保候审,或对被告人犯罪调查取证完毕后,预计被告人的犯罪行为可能判处非监禁刑,即对其社区影响进行调查评估,调查评估的意见可作为对被告人办理取保候审或监视居住等的依据,公安或检察院并将调查评估意见附卷移送。在侦查阶段对被告人进行调查评估工作,侦查部门更了解实情,有利于节约司法资源,不影响法院审理期限。2过法律规定社区矫正评估时间不计入办案审理期限。如刑诉法规定社区矫正评估不计入办案审理期限,这样不会因为社区矫正时间的延长而影响一些案件的审理,特别是简易程序案件审理。也不会让很多原本可以适用简易程序的案件转变为普通程序,这样会大大节约司法资源、缓解办案压力,大大提高办案效率。

2、统一将社区矫正评估作为庭审质证的依据。将社区矫正评估写入《人民法院量刑规范化指导意见》中,明确成年被告人的社区矫正评估报告应在庭审中宣读,并规定在庭审中予以质证,经过被告人、公诉机关质证,法院作为证据认定。将社区矫正评估作为被告人从轻的法定依据,作为对被告人量刑情节,这样可以便于法院统一规范量刑。

3、及时沟通,强化协调配合。1各部门相互配合形成合力。院与司法所、检察院、看守所等部门工作人员共同组成社区矫正监管中心,进一步加强工作衔接,协同基层司法行政部门对社区矫正对象进行动态管理。加强对社区矫正人员的管理、教育和帮扶工作,帮助他们顺利融入社会,减少重新违法犯罪。2)建立统一的社区矫正网络,看守所应做好与法院、罪犯所在地社区矫正部门的衔接。全国建立统一的社区矫正网络,通过网络,公检法司社区矫正部门能够做到资源共享,便于公检法司相互沟通协调,特别是对外地户籍罪犯,看守所还可通过网络提前查询和通知罪犯所在地的社区矫正部门,便于外籍地所在的社区矫正部门到看守所接管罪犯,看守所被告释放的同时将法院的有关社区矫正执行材料也转交给该机关,保证社区矫正能够无缝对接,防止罪犯的脱管漏管。3审判机关应确保对矫正对象和矫正机构做好三个到位。即:加大对矫正对象的宣传,提高矫正对象对社区矫正工作重要性的认识,让其能自觉主动进行社区矫正,保证对矫正对象矫正宣告及时到位;保证矫正对象的法律文书和矫正材料及时寄送到位;保证矫正对象刑罚执行落实到位。社区矫正机关对矫正对象建立档案,制定措施,实行矫正;对矫正对象在矫正过程中出现的违法犯罪行为及时予以反馈,便于法院采取相应的措施。

法官誓词
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  我是中华人民共和国法官,坚决拥 护宪法,永远忠于法律,恪尽职守,秉公办案,清正廉洁,公正司法,为维护社会正义、捍卫法律尊严而奋斗。
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  机构设置:办公室、政工科、研究室、监察室、立案庭……
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